新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中呛踊，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注权烧。南都記者此前獲悉呕乎，未來城鎮(zhèn)化將以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)较幌，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平衷戈，并培育壯大17個區(qū)域性城市群再扭。(見本報(bào)4月18日報(bào)道)而據(jù)媒體報(bào)道发侵，由于多地爭相希望將各自區(qū)域的城市群規(guī)劃納入國家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中旁理，17個區(qū)域性城市群中的2個可能升級到與東部三大城市群平等地位。

　　地方為進(jìn)入城鎮(zhèn)群規(guī)劃各顯神通朦拖，不恰當(dāng)?shù)赜眯姓��?quán)力捏合城市群容易引發(fā)“城市病”圃阳。國家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告也指出，我國目前仍缺乏跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制璧帝。

　　據(jù)富捷消防器材了解捍岳，其實(shí)早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，十二五規(guī)劃再次建議裸弦，以大城市為依托祟同，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群理疙，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展晕城。

　　要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個途徑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移窖贤；另一個途徑是人口轉(zhuǎn)移砖顷，目前城市群中的大城市人口壓力已經(jīng)很大，但中等城市和小城市還有很大的空間赃梧，十大城市群承載更多的人口將可以縮小區(qū)域之間的差距滤蝠，“城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去，其實(shí)是人往城市群轉(zhuǎn)移”授嘀。

　　國家發(fā)改委參與政策制定的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露物咳，下一步我國將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用蹄皱。

　　城市群也存在著發(fā)展質(zhì)量的問題览闰，簡單依靠在規(guī)劃圖上畫圈圈，以及不恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^行政力量捏合的許多所謂的城市群巷折，存在許多問題压鉴，將會演變成未來的“城市群病”，主要表現(xiàn)在：一是有的地方的城市群規(guī)劃不切實(shí)際地夸大資源的向心集聚锻拘，規(guī)劃的科學(xué)性較差油吭。二是城市群內(nèi)部缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是存在著重經(jīng)濟(jì)署拟、輕生態(tài)的問題婉宰。四是城市群人口承接的功能沒有完全發(fā)揮。

　　城市群應(yīng)該是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)推穷、類型和等級規(guī)模的城市芍阎，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，以一個或幾個特大或大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心缨恒，城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)谴咸，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”轮听。以上條件不具備的區(qū)域就很難發(fā)展為城市群。

　　部分城市政府在行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑自我封閉岭佳、自我配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系血巍，有意識地限制生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)自由流動，制約了區(qū)域性的公平珊随、有序與自由競爭的統(tǒng)一市場形成述寡，更限制了城市群、城市圈叶洞、城市帶的發(fā)育壯大鲫凶。

　　對于跨省區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)而言，以長三角城市群為例衩辟，目前雖然已經(jīng)建立了“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”螟炫、“聯(lián)席會議辦公室”、“重點(diǎn)合作專題組”艺晴、“長三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)合作組”等辦事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制昼钻，但這些協(xié)調(diào)機(jī)制均為非約束性，總體尚處于探索階段封寞。

　　有接近發(fā)改委的專家接受南都記者采訪時透露然评，“行政壁壘看不見，但摸得著狈究⊥胩剩”據(jù)介紹，中部某省要打造3+5城市群抖锥，有專家建議將鄰省靠近該城市群的一個城市納入規(guī)劃范圍改稱3+6城市群亿眠，但該省在制定規(guī)劃時并不接受這個建議。

　　據(jù)富捷消防器材悉宁改，對于促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，國家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提交的研究報(bào)告指出魂莫，現(xiàn)行城市行政區(qū)劃管理體制使得各城市以鄰為壑还蹲，生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)流動，公共基礎(chǔ)設(shè)施呈碎片化狀態(tài)耙考，難以共建共享谜喊。

　　此外，城鎮(zhèn)發(fā)展要從“以大管小”轉(zhuǎn)向以大帶小倦始，通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展斗遏，大城市應(yīng)打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城市群的思路鞋邑，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市延伸诵次，形成以大帶小效應(yīng)账蓉。